在全县县、乡人大换届选举工作会议上的讲话

                                     县委常委、组织部长  裴　斌
                                         

同志们：
　　根据省人大常委决定，全省县、乡两级人大、政府和县政协将于今年10月至明年3月同步进行换届选举。9月27日，市里举办了全市县、乡人大换届选举工作学习培训班，对全市县、乡两级换届选举工作进行了全面部署。县、乡两级同步换届是全县人民政治生活中的一件大事，是加强基层民主政治建设，坚持和完善人民代表大会制度的又一次重要的民主实践活动，对此，县委、县人大常委会非常重视。今天召开专题会议，这次会议主要任务就是学习贯彻全市县、 两级人大换届选举工作学习班精神，研究部署全县县、乡两级换届选举工作，培训换届选举工作骨干，明确工作目标，落实工作职责。下面，我就县、乡人大换届讲三点意见。
　　一、以高度的政治责任感和历史使命感，充分认识做好县、乡两级换届选举工作的重大意义
　　这次县、乡人大换届，是在我县实施“十一五”规划、推动新农村建设，加快全县经济社会和谐健康发展的关键时期进行的，是认真落实十六届四中、五中、六中全会精神，推进地方领导班子配备改革的背景下进行的，是乡级人大任期由三年改为五年后，县、乡两级人大第一次同步换届，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。做好换届选举工作，对于加强党的执政能力建设，发展基层民主政治，巩固国家政权基础，密切党群干群关系，构建社会主义和谐社会，推动“十一五”规划战略目标的实施，具有十分重要的意义。
　　今后五年，是我县完成“十一五”规划目标任务、全面建设小康社会的关键时期，也是加快发展、深化改革、扩大开放、建设社会主义新农村，加快建设现代经济强县的关键时期。在当前和今后一段相当长的时间内，我县的经济建设和构建社会主义和谐社会的任务还很重，各种具体的、现实的利益冲突仍然存在，农村的各种情况都会在选举中有所体现。另外，外出务工人员增多，流动人口增加，也给选民登记和选举的组织工作带来一定的困难。换届工作量大、透明度高、热点多等等对搞好换届选举工作提出了新的更高的要求。因此，这次换届选举工作做得好不好，直接关系到全县广大人民群众依法行使民主权利，关系到提高党的领导水平和执政水平，关系到落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，关系到巩固国家政权建设的基础，也直接关系到我县经济社会的发展和社会主义新农村建设等一系列重点和热点问题。我们必须站在全局和政治的高度，充分认识搞好这次县、乡同步换届选举的重大意义，增强工作的主动性和自觉性。充分认识做好这次县、乡两级换届选举工作的重要性和艰巨性，进一步增强责任感和使命感，为顺利完成换届选举工作做好充分的思想准备、组织准备和工作准备。
　　二、规范程序，狠抓关键，扎实做好换届选举的各项工作
　　为搞好这次县、乡两级人大换届选举，中央、省、市委专门下发了中发〔2006〕12号文件、皖发〔2006〕17号文件和黄字〔2006〕31号文件，省委组织部已就县、乡人大、政府和县级政协领导班子的换届调整配备，研究制定了相关政策规定。各党委、各部门一定要认真学习，准确把握，切实贯彻落实好。在具体工作中要把握好以下几个重点：
　　(一)准备把握换届选举工作的指导思想和原则。做好这次县、乡两级换届选举工作，关键是要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，为加强基层政权建设、提高党的执政能力、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。搞好换届选举工作，必须把握好三个方面的原则：一是坚持党的领导，二是坚持发扬民主，三是坚持严格依法办事。其中，加强党的领导是关键，充分发扬民主是基础，严格依法办事是保障。
　　(二)认真总结换届选举工作的经验，不断改进工作。各级人民代表大会按期换届选举，已经形成制度，各级党委和人大也都积累了比较丰富的经验。今年，在市、县党委的高度重视和精心组织下，通过广大党员的共同努力，我县县、乡镇党委换届选举工作取得了圆满成功。总结起来，主要经验有以下几点：一是各级党委高度重视，切实加强领导，精心组织实施；二是进一步扩大民主，努力提出一个好的人事安排方案；三是规范操作程序，认真组织好选举，确保党委人事安排意图的实现；四是着眼于构建新的领导体制和工作机制，积极推进班子配备改革，增强新一届党委领导班子的生机和活力；五是加强对换届全过程的监督，严肃组织人事纪律，大力营造风清气正的换届环境。实践证明，这五个方面掌握得好，换届选举工作就顺利；反之，就出问题。因此，我们一定要充分运用党委换届的经验和好的做法，不断总结经验教训、改进工作，结合我县县、乡人大、政府换届和县级政协换届工作的实际，抓好换届选举工作。
　　(三)围绕换届重点，明确任务要求。认真贯彻落实中央12号文件和省、市委有关文件的要求，在县委的统一部署下，围绕搞好换届选举，重点抓好以下几项工作：
　　第一，要选好代表。只有把代表选举工作搞好了，才能为领导班子换届选举的顺利进行打下良好的基础。因此，要重视代表选举工作。首先要把好政治关。推荐代表时，既要考虑广泛性，又要考虑先进性，无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民联名推荐的候选人，都要把好政治关。政党、人民团体推荐代表候选人时，必须经过组织的考察，不符合基本条件的不能推荐。党性观念不强、要求自己不严、群众威信不高的党员，决不能作为党员代表候选人。对涉黑涉恶、参与邪教活动等有违法行为的人或者品行恶劣的人，要保持高度警惕，如被提名为代表候选人，要依法妥善处理。其次要优化代表结构。既要考虑工作需要，又要考虑参政议政能力。适当减少代表中各级领导干部的数量，保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例。从有利于工作考虑，乡镇党委书记一般应推荐为上一级人大代表。三是要认真做好代表选举提名工作。乡镇党委和各部门要加强对代表选举提名工作的领导，支持人大选举机构依法办事。要在代表推荐、提名，特别是在老代表的去留问题上注意听取人大党组的意见。要会同人大选举工作机构，做好人大代表候选人的推荐、考察、介绍、预选工作。同时，要根据实际情况和需要，各乡镇、县直各口可采取会前举办短期培训班等方式，加强对代表的培训，提高代表参政议政能力、联系人民群众的能力，特别是增强党员代表的党性观念，树立正确的民主观，使代表能正确把握经济社会发展形势，正确反映社会各阶层的意见和建议，正确行使法律赋予的民主权利。
　　第二，要选好干部。干部选得好不好，班子配得强不强，对一个地方经济社会发展将起到至关重要的作用，也直接关系到选举的成败。选好干部、配强班子，关键是要按照科学发展观的要求，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则。把那些能干事、会干事、肯干事、干成事的干部配备到领导班子中来。同时，我们要把《公务员法》及中央、省、市、县委关于人事制度改革的各项要求规定落实到这次换届工作之中，通盘考虑，切实把好选人用人关。前段时间，我们集中时间对全县18个乡镇党政领导班子和科级干部进行了考核，考核总体是好的，大多数干部是优秀或称职的，考核结果已向县委常委会作了专题汇报。马上我们还将根据文件精神和市委要求，进行全额定向推荐，希望同志们回去后要做好充分的准备，配合县委考察组把推荐工作搞好。
　　第三，要组织好选举。要认真做好各项选举相关工作，为换届选举创造一个比较好的环境和氛围。要依法制定好选举办法，以利于实现县委人事安排意图。各级领导班子一定要团结一致，齐心协力做好工作，党员领导干部要自觉维护县委决定。要实事求是地做好人事安排说明，把中央和省、市、县委关于领导班子建设的方针、政策和要求讲清楚，把县委关于人事安排的理由包括工作需要、结构要求、候选人情况讲清楚，认真负责地解答代表(委员)提出的有关问题，使代表(委员)更好地理解和支持县委的主张。坚持和完善差额选举制度，正确处理党组织推荐候选人与人大代表联名提名候选人的关系。正职选举，要在充分发扬民主、依法做好细致工作的基础上，尽量避免出现两名以上候选人的情况；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。副职选举，必须有代表联名提名候选人。要规范代表联名提出候选人工作，认真分析可能出现的问题，有针对性地提出预案。要依法做好代表联名的引导工作，避免简单化。被联合提名人选不愿接受提名的，可尊重本人意愿，在做好联名提名代表的工作后，依法撤销提名。要把好代表联名提名的候选人的资格条件关，代表联名提出的候选人不符合《公务员法》等法律有关国家机关领导人员任职资格条件的，要通过主席团向代表做好解释说明工作，不列为候选人。
　　第四，要进一步扩大民主。要以落实人民群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权为重点，把扩大民主贯穿于换届工作全过程，积极探索扩大民主的新方法、新举措，切实抓好提名、考察和选举等关键环节。要特别重视扩大选举前的民主，为搞好换届选举奠定坚实的基础。一是扩大提名环节的民主。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，对新一届领导班子人选进行全额定向民主推荐。适当扩大会议推荐范围，在会议推荐的基础上，根据实际情况，可进行二次会议推荐。同时，要防止简单地以票取人。二是扩大考察环节的民主。适当扩大考察谈话范围，对拟提拔人选考察对象在一定范围内进行考察预告和公示，增加考察工作的透明度，可以比照党委换届的要求，适当扩大差额考察比例，做到好中选优。对拟提拔人选，根据实际情况，可到其以前工作过的单位延伸考察。要通过考察，提出一个好的人事安排方案，为换届选举奠定基础。三是扩大选举环节的民主。无论是代表的产生，还是领导班子成员的选举，都要努力扩大民主。要尊重代表的选举权，切实保障选举人的民主权利，创造有利于选举人充分表达意愿的环境和条件。在扩大民主这个问题上，大家一定要提高认识，决不能图省事、怕麻烦。只有充分发扬民主，认真走群众路线，广泛听取各方面意见，才能真正搞好换届选举工作，选出的领导班才会有广泛的群众基础，才会有凝聚力。如果在这个基础环节上草率从事，该听的意见不听，该做的工作不做，提出的人选得不到广大群众的认可和支持，换届选举就不可能搞好，甚至会出大的麻烦。当然，扩大民主，既要积极，又要稳妥。要按照中央和省、市、县委的要求，把扩大民主与贯彻党的主张统一起来，健康有序地推进民主，保证县委关于人事安排大格局的顺利实现。
　　第五，要严肃换届组织人事纪律。中央和省、市、县委一再强调，要严肃组织人事纪律，把换届的风气搞正。我们一定要按照中央和省、市委的要求，在执行政策的同时，要注意及时发现和解决带有苗头性的问题。要认真执行中纪委、中组部《关于在地方党委换届工作中进一步严肃组织人事纪律的通知》。对不顾大局，不守纪律，搞各种非组织活动的，一经发现，坚决查处；对通过不正当手段当选的，要采取必要的组织措施。要加强对换届工作全过程的监督。要配合宣传部门，加强宣传工作，努力营造祥和鼓劲、积极向上的社会氛围，为换届选举创造良好的舆论环境。
　　三、切实加强领导和指导，保证县、乡人大换届工作的顺利进行
　　这次换届，涉及面广，工作量大，上下关注。要做好这项工作，必须始终坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的统一，其中最核心、最关键的是坚持党的领导。各级党组织要切实负起领导责任，精心组织，周密安排，为县、乡两级换届选举工作提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证，确保县、乡两级人大、政府和县级政协换届选举工作，依法、平稳、有序、顺利进行。
　　一要注重落实责任。各乡镇党委和县直各口要认真履行好职责，敢于领导、善于领导，立足发展，把握方向，切实发挥总揽全局、协调各方的作用。各级党组织主要负责同志要履行好职责，加强对换届选举全过程的领导和指导。县委已经成立了县、乡两级换届选举工作领导小组，乡镇党委和县直各口也要成立相应的机构，明确职责分工，把任务分解到人头。领导小组各成员既要各司其职，各负其责，切实把县、乡换届工作当作一项份内事，又要密切配合，团结协作，形成工作合力。其他成员单位也要明确各自的职责，积极主动，密切配合，齐心协力，共同搞好这次换届工作。
　　二要注重科学运作。这次县、乡两级换届选举工作，政治性、法律性、程序性都很强，特别是县、乡同步进行换届，与以往相比有许多新的特点。各级党组织和各有关部门要严格按照宪法和法律法规的规定，严格按照中央、省、市、县委的政策规定，科学谋划、有序运作，做到严肃、严格、严谨。充分考虑到这次换届选举工作中可能出现的新情况、新问题，制定好换届选举细致周全的工作方案。对换届选举全过程的每个阶段、每项工作、每个环节、每个细节，都要反复考虑，要不厌其烦、精益求精，做好过细的工作；对可能出现的情况和问题，都要有相应的应对措施。只有这样，才能保证整个换届选举工作顺利进行。
　　三要注重党员的作用。各级党组织在县、乡两级换届过程中，要注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把先进性教育活动中激发出来的工作热情投入到县、乡两级换届选举工作中去，在换届过程中充分体现先进性教育的成效；要教育和引导广大党员讲党性、识大体、顾大局，把自觉贯彻县委意图与依法行使民主权利统一起来，坚决支持县委的主张；大会临时党组织要切实发挥好作用，人大代表、政协委员中的共产党员要自觉贯彻县委的意图，带头依法办事，正确行使民主权利，履行好自己的职责。
　　四要注重加强思想政治工作。各级党组织要发挥思想政治工作的优势，把深入细致的思想政治工作贯穿换届选举工作的全过程。要教育和引导领导干部，从大局出发，积极支持县委的人事安排方案，服从组织安排，正确对待个人的进退留转，正确对待选举结果。要组织党员、干部、代表和委员学好《选举法》、《地方组织法》和《党章》、《政协章程》以及中央和省、市、县委有关文件规定，切实提高依法办事和按政策办事的自觉性。要引导代表和委员树立正确的民主观，处理好民主与集中、民主与法纪、权利与义务、发扬民主与加强党的领导、贯彻县委意图与表达个人意志的关系，保证民主的正确方向。要教育党员代表和党员委员在换届选举过程中充分体现先进性教育活动的成效，增强党的意识和执政意识，以党的事业和人民利益为重，正确行使民主权利，履行好自己的职责，发挥先锋模范作用，坚决支持县委主张。要认真倾听代表和委员的意见，及时了解和掌握有关情况，有针对性地开展思想政治工作，保证县委提出的人事安排大格局的顺利实现。
　　同志们，做好这次县、乡两级换届选举工作，任务艰巨、责任重大、影响深远。我们相信，在县委的坚强领导下，以对党和人民的事业高度负责的态度，通过各级党组织以及全体代表、委员、选民的共同努力，密切配合，这次县、乡两级人大、政府和县级政协换届一定会取得圆满成功。

                                                                                       (2006年11月17日)