| 张文明在县委十二届二次全委（扩大）会议上的讲话 | ||
| 时间：2007-1-12 10:16:59 作者：888zwh 点击： 评论 | ||
| 凝心聚力 真抓实干
努力实现祁门经济社会又好又快发展 ——在县委十二届二次全委（扩大）会议上的工作报告 （2007年1月11日） 张 文 明 各位委员、同志们:
这次全会的主要任务是，深入贯彻落实党的十六届六中全会、中央和省、市经济工作会议、市第四次党代会和县十二次党代会精神，总结回顾2006年工作，确定今年经济社会发展的指导思想、奋斗目标和工作任务。下面，我受县委常委会的委托，向全委会报告工作，并就2007年的工作提出意见。
一、全面落实科学发展观，实现了2006年经济社会的大跨越发展
刚刚过去的一年，我县在市委、市政府的坚强领导下，按照“落实、聚焦、突破”的总体要求，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，以党的十六届五中、六中全会和省、市、县党代会精神为指导，振奋精神、开拓奋进，创新实干，继续保持了经济快速增长和社会和谐进步的良好势头。
（一）县域经济高速增长。坚持发展先于一切、发展重于一切，全面超额完成了年初确定的各项目标任务，顺利地实现了“十一五”良好开局。预计全县生产总值完成19.79亿元，同比增长14%，高于全省2个百分点。财政一般预算收入完成1.29亿元，比上年实绩增长15.6%，为六年来最好年份；固定资产投资首次突破10亿元大关，占“十五”期间总投资的一半以上；实现全社会消费品零售总额5.18亿元，同比增长14.2%；外贸出口总额首次突破400万美元，同比增长41.6％。三次产业结构调整到19.4:35:45.6。工业经济提速增效。规模以上工业企业达32户（新增10户），完成工业增加值2.23亿元，同比增长48.7%，增速在全省61个县市中保持前列。园区经济快速突破。祁门经济开发区在全市率先获得省政府批准筹建。一年来，新增入驻开发区企业11户，总数达56户，经济开发区规模、入园项目和产业发展取得实质性进展。预计全年可实现产值5.6亿元，实现利税5600万元。农村经济加速发展。新增有机茶园1万余亩，达2.62万亩，全年茶业总产值超1.3亿元，同比增长18.6%。预计全年实现农村经济总收入突破10亿元大关，同比增15%以上。旅游经济迅速崛起。牯牛降景区入选全省20家魅力A级旅游区。全县旅游接待量达41.4万人次，旅游总收入达1.77亿元，同比分别增长37.5%和37.6%。
（二）招商引资持续突破。坚持把招商引资作为经济工作的重要抓手，加快与长三角地区的产业、体制、机制、政策对接，扎实开展“工业招商引资年”和“百日大会战”活动，切实加强机关效能建设，提速效率、提升服务，积极营造良好的投资环境。一年来，全县共新引进项目83个，到位内资9.79亿元，占整个“十五”期间引进内资总额的2/3以上；实际利用外资383万美元，同比增长7.2%，内资和外资分别提前2个半月、1个半月完成市下达的目标任务。新引进的83个项目中，工业项目60个，投资1000万元以上的项目27个。
（三）项目建设提速推进。坚持把项目建设作为“主线”，落实到经济工作全过程，在项目启动上注重“快”、在项目进度上注重“抢”，在项目效果上注重“优”，一批项目顺利挤进国家、省、市盘子。列入县“331”行动计划的40个重点项目提前一个月完成全年目标任务，2个省“861”项目、21个市“443”项目，分别提前6个月、2个月完成全年投资任务。全年共向上争取各类政策性资金2.2亿元，创造祁门政策性项目和争资历史之最。
（四）新农村建设开局良好。按照中央提出的“20字”总体要求，坚持“面”上打基础、“点”上求突破。通过抓中心，大力发展现代农业；抓示范，扎实抓好24个市县级示范村建设；抓主体，提高农民就业创业能力；抓环境，积极启动“改徽、保徽、建徽”工作，扎实开展以“一池三改”为重点的卫生环境整治工作，新农村建设实现良好开局。农民建设新农村热情明显高涨。24个市、县级示范村，通过“一事一议”等方式，筹集资金430万元，投入义务工3.2万余个。农业产业化水平明显提高。目前，全县规模农产品加工企业达13户，祁瑞、华茗园、建兴3家企业顺利跻身市级农业产业化龙头企业，各类农村专业协会发展到49个。农村公共事业明显进步。15个市级示范村通村主干道硬化率达到100%，8个示范村自来水入户率达到95%，新建农村沼气池1196口，新建和改造了一批农村中小学校、村文化室、医疗室。农村村容村貌明显变化。积极启动“改徽、保徽、建徽”工作，开工建设农民新村8个，闪里铜锣湾新村基本建成，湘东新村主体工程基本完工，环砂乡村旅游初显成效。
（五）全民创业活力强劲。在全县广泛开展了“全民创业”行动。创业群体日益壮大，预计全年新增个体工商户1457户，新增民营企业65家，启动民资投入2.33亿元，同比增长77.4%。创业层次日益提升，新增纳税超50万元以上的民营企业10户，达22户，其中超500万元的2户，超100万元的6户，上缴税金4400万元，同比增长40%。创新能力日益提高，“祁门龙袍”获第六届国际名茶评比大会金奖，“祁香”牌“祁门红茶”获得安徽省第二届茶博会“茶王”称号，凫绿有机茶被评为安徽省名牌农产品。全县工业企业获国家专利8项，共有8家民营企业跻身“省级民营科技企业”行列，黄山电器方片芯片获省科学技术三等奖，并获取国家科技部中小企业创新基金扶持；阊华电子研发的特大功率整流桥组产品填补国内空白。
（六）城市品位日益提升。坚持外延扩张与内涵提升并举，全力推进旧城改造、新区建设。南门坦新区开发全面启动，朝阳小区、新安苑、祁红花苑、文峰山庄等一批重点工程进展迅速，县文化活动中心建成投入使用，城区绿化、亮化、美化水平进一步提升，“宜人、宜居、宜商”的环境初步形成。城镇建设有效推进，基础设施、产业发展、特色民居、环境建设等方面取得了新突破。黄祁景高速公路通过批复立项，总投资6800万元的大新线改造工程全线竣工通车、“村村通”工程稳步推进，完成建设总里程达103.2公里。城乡农电网改造基本完成，城乡移动、联通通讯网络建设步伐加快，基本实现全覆盖。
（七）和谐社会加快推进。始终坚持以人为本、发展为民的思想，注重统筹兼顾、协调发展，经济社会同步推进。
社会事业全面进步。农村中小学现代远程教育工程全面建成并投入使用；农村寄宿制学校建设项目主体工程全面完工；高考成绩再创新高。成功举办了第二届中国黄山·国际祁门红茶节；目连戏、古戏台群分别入选全国首批非物质文化遗产和第六批文物保护单位，实现了“国保”单位零的突破；“祁门红茶制作工艺”、“祁门傩舞”、“徽州祠堂祭祀”入选省首批非物质文化遗产。强力推进光纤进村，进一步提高了广播电视传输质量和有效覆盖。新型农村合作医疗扎实推进，农业人口覆盖率达80%以上。计生工作保持低生育水平，连续7年位居省一类县行列，荣获“全省农村部分计划生育家庭奖励扶助先进县”、“全国计划生育优质服务先进县”称号。祁门气象站升级为国家一级气象站。
人民生活水平明显改善。全县新增城镇就业岗位1722个，城镇登记失业率控制4%范围内。出台了《祁门县最低生活保障实施分类施保的意见》，将低保对象划分为红、黄、橙三个保障类别，实行动态管理；城镇职工养老、失业、医疗保险扩面工作取得新进展，城镇低保对象实现应保尽保。以“整村推进”工程为重点，扶贫开发工作取得新突破，农村贫困人口、低收入人口分别下降了20%。预计农民人均纯收入达3443元，净增500元，城镇在岗职工平均工资达15695元，同比增长12%。
民主法制建设深入推进。认真贯彻落实人民代表大会制度，积极支持人大依法行使职权，基层民主法制建设不断加强。认真贯彻落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，统一战线工作有声有色，凝聚作用明显增强。工青妇等群团工作扎实有效。高度重视信访工作，积极开展“开门接访、带案下访”活动，畅通民情信息反映渠道，引导群众依法、合理、有序反映诉求。“五五”普法和依法治县工作顺利推进，刑释解教人员安置帮教工作经验在全省推广。社会治安综合治理进一步加强，率先在全省建立了“祁门县维护社会稳定基金”；深入开展“平安祁门”创建活动，依法严厉打击各类犯罪活动，积极预防和妥善处置各类群体性事件，努力从源头上化解不安定因素，维护了社会稳定。党管武装工作进一步加强，认真落实军转干部和退伍军人安置政策，积极开展军民、警民共建，第四次荣获“全省双拥工作模范县”称号。
精神文明建设成绩斐然。坚持团结鼓劲、正面宣传为主的方针，充分发挥宣传媒体作用，把全县广大干部群众思想和精力统一到加快大跨越发展上来。加大对外宣传力度，祁门对外形象、知名度和影响力进一步提升。坚持把文明创建作为优化发展环境、推动社会进步的大事要事紧抓不放，城乡文明程度和公民素质显著提高，北街社区被省委、省政府评为“百佳社区”，三里街标准化社区建成投入使用。
（八）党的建设全面加强。县第十二次党代会顺利召开，选举产生了新一届县委领导集体。乡镇党委换届工作如期完成。在换届过程中，坚持组织满意和群众认可相结合，把能干事、会干事、能干成事又不出事的干部选拔到重要岗位，不断优化领导班子结构和提高领导干部素质，各级班子的整体功能进一步增强。深入开展“三级联创”活动，大力实施“双培双带”工程，建立了12个县级示范基地、20个乡（镇）级重点示范基地。精心选派了第三批26名干部到村任职。机关、企事业单位、社区、农村和社会团体党建工作明显加强。注重在经济一线、基层工作中来锻炼干部、考察干部和提拔干部，干部队伍结构进一步优化；先后组织近120人外出学习考察、挂职锻炼。重视和加强理论武装工作，不断完善理论学习制度，深入学习党章、《江泽民文选》和党的十六届六中全会、省、市党代会精神，真正把全县上下思想统一到中央的重大决策部署上来，统一到省、市党代会精神上来。扎实开展第三批先进性教育活动，达到了“党员受教育、群众得实惠”的目标。严格执行发展党员公示制、票决制，党员队伍进一步发展壮大。认真落实党风廉政建设责任制，党风政风不断好转，拒腐防变能力不断提高。全县共查处违法违纪案件12起，追缴违纪金额50万元，查处党员干部12人，其中科级领导干部1人。完善了《中共祁门县委常委会议事规则》和《领导集体决策重大问题议事规则》，坚持县级领导班子成员联系部门、乡镇、重点项目、重点企业制度。
一年来，县委常委会在切实加强自身建设的同时，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，和县各大班子团结协作、共同努力，带领全县人民解放思想，开拓进取，扎实工作，全县经济和社会事业取得了大发展。不仅使全县广大干群的自信心更足了，向心力和凝聚力更强了，也为今后的发展提供了有益的启示。
解放思想是大跨越发展的最大动力。常委会始终把思想解放作为推进工作的加速器，体现在政策里、贯穿在工作中、落实到行动上，大力弘扬敢闯敢冒、敢试敢干的创新创业精神，实现了持续加快发展的良好成效。实践证明，只有思想上的不断解放，才能带来行动上的不断跨越；只有力量上的充分聚焦，才能催生发展上的不断变化；只有各种要素的充分激活，才能不断形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的良好局面。
对外开放是大跨越发展的决定因素。常委会围绕“提速效率、提升服务、提高素质”的要求，倾心打造良好的软环境。举全县之力推进对外开放，引进了一大批项目，培育了一批新的经济增长点。这一切使我们由衷地体会到，开放是一个地方加快发展的“生命线”和破解难题的“金钥匙”。只有把开放作为凝聚人心的“磁场”、跨越发展的“撑杆”、集聚生产要素的“枢纽”、促进工作落实的“抓手”，加快发展才会有实实在在的保证。
奋力拼搏是大跨越发展的必然选择。常委会坚持抓与不抓不一样，抓实抓虚不一样，抓多抓少不一样，抓好抓差不一样，坚持总体部署一项一项抓启动、一步一步抓推进、一件一件抓落实。省级经济开发区获得批复筹建，为祁门今后的发展提供了有效的平台。去年招商引资任务日均达200万元以上，大家奋力拼搏，迎难而上、迎难而争、迎难而干，招商引资在“东向融入”中持续加快、持续突破，为县域经济发展注入了强大的动力。这些都充分证明，发展是拼出来的，是干出来的，不是等、靠、要来的。
和谐稳定是大跨越发展的首要前提。常委会始终坚持以人为本，注重处理好城乡统筹发展的关系，处理好经济与社会和谐发展的关系，处理好改革、发展、稳定的关系，在服务群众中加深与群众的感情，在社会稳定中推进改革发展，最大限度地让人民群众共享改革发展成果，得到了群众的认可和支持。实践再一次证明，只有干群关系顺了，我们才能集中精力抓发展；只有发展合力强了，我们才能攻坚破难谋跨越。可见，离开了群众满意、离开了和谐的党群干群关系，一切工作都是无源之水、无本之木。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，祁门的发展也还存在一些困难和问题。主要表现在：经济总量与质量、结构与素质、活力与后劲上还存在一定差距，工业经济总量小，产业链条不长，整体竞争力不强；生态资源保护与利用矛盾日益突出；新农村建设、构建和谐社会的工作需要进一步加强；少数干部思想解放的程度与发展的新形势不相适应、驾驭市场经济的能力与激烈的竞争态势不相适应、工作作风与加快发展的任务要求不相适应。对于这些困难和问题，我们将在今后的工作中着力加以解决。
二、牢牢把握大跨越发展这一大局，努力实现经济社会又好又快发展
2007年，是全面落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要之年，是贯彻省、市、县党代会战略部署的落实之年，也是实施“十一五”发展规划的关键之年。分析今年发展形势，虽然面临一些困难和挑战，但也有诸多有利条件和优势：
从发展的外部环境上看，步入综合机遇期。中央已明确提出促进经济工作从“又快又好”迈向“又好又快”，在宏观经济政策上，将保持连续性和稳定性。同时，国家将通过结构调整与优化促进经济持续、稳健发展，注重以刺激居民消费、扩大内需来拉动经济增长，更加注重加强资源节约和环境保护，这些为我们打造“全省生态经济强县”创造了更为良好的环境；同时，国家财政支农投入的增量继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量继续高于上年，这些重大举措无疑给农村经济发展注入新的强大动力。此外，国家促进中部崛起、我省落实东向发展战略的各项具体政策也有望陆续出台，相关资金和项目有望得到落实。
从发展的内部环境上看，步入蓄势突破期。近年来，我县工业经济发展后势强劲，初步形成了以电子电器生产、绿色食品加工、机电制造、林产品精深加工等为主的优势产业集群，构建了经济发展的重要产业支柱。固定资产投资逐年增加，一大批项目陆续建成和投入使用，其后续效应将进一步显现，将转化为巨大的现实生产力。新农村建设进展顺利，加速了农村产业发展、提升了农业产业化水平、增强了农村综合生产能力、激发了农民建设新农村的热情。这些优势决定我县经济还有很大的发展潜力和提升空间。同时，县第十二次党代会，明确了今后五年全县工作的指导思想、奋斗目标，战略重点和主要措施，得到了广大群众的积极拥护和响应，凝聚了发展合力。
根据宏观发展形势，结合祁门实际，今年全县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届六中全会和省、市、县党代会精神，坚持以科学发展观为统领，以大跨越发展为主调，围绕打造“全省生态经济强县”、构建和谐祁门的目标，以工业强县为主攻方向，以项目建设为重点，以招商引资为动力，全面推进“331”行动计划、扎实抓好新农村建设，不断加快“四化”进程，切实加强党的建设，着力提升发展水平、统筹水平、和谐水平，努力实现又好又快发展。
主要预期目标是：经济总量上规模，人均争先进，主要指标增幅超全市平均水平。地区生产总值增长14%以上、财政一般预算收入增长12%、全社会固定资产投资增长30%、社会消费品零售总额增长14%、外贸进出口总额增长20%、农民人均纯收入、在岗职工平均工资分别增长10%。人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。
按照上述总体要求，今年主要工作措施是：聚焦“三大重点”、 攻坚“三大建设”、谋求“三大突破”、实现“三大进展”。
——聚焦“三大重点”
（一）聚焦工业振兴，在发展产业集聚上实现大扩张。坚持把发展工业作为县域经济的引擎和龙头来抓，力争规模以上企业达到40户以上，增加值增长24%以上。
一是致力发展产业集群。突出林产品、绿色食品、电子电器、机电、医药、陶瓷“六大优势产业”，加快发展上下游配套企业，引导同类企业向主导产业、行业龙头聚集，促进块状经济向产业集群提升。二是全力壮大骨干企业。坚持扶持现有龙头企业与培育新兴龙头企业并举，在政策、资金、服务等方面予以重点倾斜，发展壮大一批骨干企业。继续深化国有集体企业改革，大力开展存量招商，搞好存量资产嫁接。抓好已改制企业的生产对接，尽快形成规模优势、品牌优势。三是着力推进企业自主创新。强化政府推动，鼓励和引导一批重点企业积极发挥自身技术、资金等方面优势，加大技术创新投入，着力提高企业自主创新和引进消化再创新能力，提升产业产品层次和水平。四是大力培育本土企业。在积极发展外向型经济同时，在认识上“放胆”、政策上“放宽”、比例和范围上“放开”，认真落实和完善促进民营经济发展的各项措施，多设“路标”、少设“路障”，在政策、投资、创业、发展上多支持、真服务、勤引导，积极培育壮大内源型经济。
（二）聚焦招商引资，在加快东向发展上实现大融入。经济要发展，潜力和活力都在招商引资。要强力推进东向发展战略，力争全年引进内资、利用外资分别增长20%和15%以上。
一是突出产业导向，提高招商质量。围绕资源优势、产业优势、重点项目优势，突出林产品、绿色食品、电子电器、机电、医药、陶瓷六大板块招商，注重引进一批投资规模大、产业带动力强、科技含量高、经济效益好、资源消耗低的项目，加快把三大优势转化为招商优势、工业优势、经济优势和发展优势，努力形成由引进项目向引进产业转变的“链式招商”效应。通过外来项目的纵向配套延伸，形成完备的产业链，通过外来相关产业的横向辐射拓展，形成关联度高的企业集群，加速主导产业集聚。二是突出创新方式，提高招商水平。本着“效好便好”的理念，大力开展以商引商、小分队招商；积极策应国家“万商西进”活动，大力推介优势产业、优势项目、优势企业，重点突破。进一步完善招商引资政策，在用地、收费、奖励等方面最大限度给足放活。深入开展机关效能建设，积极推行环境招商、诚信招商，营造良好的投资环境、建设环境和干事创业的环境, 以真心、诚心、热心、恒心全方位招商，努力形成“引进一个，带动一批”的集聚效应。三是突出责任落实，扩大招商实效。招商引资的成果主要体现在项目签约率、落地率和资金到位率上，最终体现在能不能提供税收、促进全县经济社会发展上。县四大班子领导要带头落实好各自所承担的招商引资任务，及时了解分管部门招商引资开展情况，为部门做表率，给全县带好头。要强化招商引资的硬性指标考核，坚决实行“一票否决”，并把招商引资作为干部使用的重要依据。
（三）聚焦项目提速，在增强发展后劲上实现大提升。没有项目，政策机遇就不可能变成生产力，发展速度和质量就难以保证。
一是潜心研究，吃透上情，全力以赴抓项目。今年国家的宏观经济政策仍将保持连续性和稳定性，国债和新增财政资金将优先支持新农村建设、科教文卫、社会保障、资源节约、生态建设。我们一定要深入研究国家产业政策，准确把握投资方向，争取和新上一批好项目、大项目，以项目投资拉动经济的快速发展。凡是涉及到项目的事大开绿灯，特事特办，保证项目的前期费用。二是超前谋划，科学论证，滚动发展储项目。把项目储备放在与项目争取和实施同等重要的位置，按照国家的产业政策和投资导向，策划、梳理、筛选、论证一批项目，突出超前性、提高预见性，切实把前期工作做深做细，确保谋划一个，审批一个，成功实施一个。三是深入一线，精心指导，真抓实干建项目。今年，初步排出重点推进的项目53个，总投资56.81亿元，当年计划新增投资8.84亿元。要加快项目推进落实，强化时间、效率和责任意识，抓住每一天，走实每一步，扣紧每一环，高效率落实，快节奏推进，确保项目尽快落地生根，尽快建成见效。
——攻坚“三大建设”
（一）加速启动“黄祁高速公路”建设，构筑对外开放交通平台。黄祁景高速公路，建设总里程103公里，总投资约59亿元，其中祁门境内68公里、投资达40亿元。它的动工建设，不仅可以拉动我县经济即期增长，而且将从根本上提升我县区位优势，成为主动融入，加速东向发展，实现经济社会大跨越发展的重要平台。要加大跑省跑部力度，加强沟通联系，积极向上争取用地指标，争取早日获批。要妥善做好征地拆迁和安置工作，确保如期完成征地拆迁任务，争取早日动工建设。同时，要加快祁门至侯潭战备公路建设，新建“村村通”公路100公里以上。
（二）加快推进“经济开发区”建设，构筑产业集聚发展平台。坚持一手抓招商引资，千方百计引企入园，打造产业集群，一手抓园区拓展、延伸，加快推进华杨园区二期工程建设，开挖平整建设用地500亩，重点抓好水、电、路等基础设施建设。坚持把招大商和引进大项目作为开发区发展的重中之重，对入园企业要把好产业特色、投资强度、建筑密度、环境保护四个关口；坚持“一个口子”对外招商、“一个口子”对内服务，努力把开发区建成吸引外资的承载区、工业发展的集聚区、集约用地的示范区和优化环境的样板区，力争今年有10户以上企业入驻开发区。
（三）注重加强“祁红品牌”建设，构筑传统产业跃升平台。只有创新发展观念，才能提升传统产业。要突出做大做强龙头企业这一关键，重点扶持1—2家有发展潜力的红茶加工企业，提升带动能力。要围绕国内市场，研制茶叶新产品，拓宽发展新空间，把内销市场做活做强，形成新的发展优势。要加大祁红“证明商标”申报力度，力争今年获得批准；切实抓好“祁红”标准化体系建设，加强行业自律，提高“祁红”的声誉和市场竞争力。
——谋求“三大突破”
（一）扩大示范效应，在“新农村”建设上谋求新突破
按照新农村建设“20字”总体要求，在不断扩大示范效应的基础上，全面启动非示范村的新农村建设，县财政将安排三个100万元涉农专项资金（生态茶叶富民工程100万元、新农村建设100万元和“村村通”100万元）。在具体工作中要坚持“四先”：一是规划先行。按照“居住适当集中、产业相对集聚、土地相对集约、农村基础设施各类要素相对集合”的思路，完成全县所有集镇、村庄的规划编制工作。二是经济先上。把发展现代农业作为着力点，加快发展农产品精深加工业和特色农业，优化农业产业结构，形成整体优势。坚持扶优扶强，加大政策倾斜，大力培育和发展龙头企业、农村合作经济组织，推进农业产业化经营。深入实施农业科技入户和“阳光培训”工程，积极培育新型农民和农村创业带头人，切实做好农民外出务工的组织、指导、培训和服务工作，提升劳务经济。三是机制先建。继续深化农村综合改革，扎实推进农村金融体制改革、集体林权制度、乡镇综合改革，全面推行为民服务全程代理制，加快建立农村工作新机制，增强农村发展活力。四是实事先做。坚持点面结合、统筹安排、整体推进，在加快产业发展的同时，大力推进以“一池三改”为重点的环境治理工作，加快交通、水利、电力、通讯、饮水安全等基础设施建设，解决好农民最关心、最直接、最急迫的现实问题。
（二）突出特色优势，在生态旅游开发上谋求新突破。围绕“深生态旅游、大休闲市场”的定位，力争完成接待量54万人次，旅游总收入达2.3亿元，同比分别增长30%以上。
一是借助全市“旅游三创”东风，做优生态旅游。认真落实《关于加快旅游业发展的决定》，全力启动牯牛降景区二期项目的开发建设，重点抓好省“861”计划牯牛降生态旅游综合开发项目的实施；积极整合全县旅游资源，优化组合旅游线路，借助全市“旅游三创”东风，做强牯牛降生态旅游龙头。二是把握“新农村”建设契机，做活乡村旅游。深入推进湘东、历溪、红旗、龙安、赤岭、坑口等乡村旅游景区（点）建设，大力发展“农家乐”旅游，全力打造环牯牛降乡村旅游圈。同时，积极整合旅游六要素，推进行业合作，大力开发一批旅游商品,延伸旅游产业链。三是加强区域协作，做大市场份额。强化旅游营销，主动加强与长三角旅游线路和市场捆绑运作，拓展广度、深度，造大生态旅游的声势，努力扩大客源市场占有份额。积极组织国内外知名媒体来祁观光采风，邀请国内著名旅行社实地考察踩线，不断提升祁门生态旅游知名度和影响力。
（三）坚持城乡统筹，在推进城镇化建设上谋求新突破。大力推进城镇化建设，提升城市品位，塑造祁门对外开放新形象，力争城镇化率达38%以上。
一是做大县城规模。强化经营城市理念，拓宽城市建设多元化投资渠道，加快县城道路、给水、排水、硬化、美化、亮化等配套设施建设，不断拓展城市经营的路子。大力推进旧城改造，全面完成文峰山庄、朝阳花苑、应科山水家园、新安苑等小区建设；加快推进祁红花苑、阊江小区建设步伐，全面启动南门坦新区建设，并配套完善相应的市政基础设施。二是推进小城镇建设。坚持分类指导、区别对待、发挥优势、突出特色，加快产业聚集，全力打造一批工业经济重镇、乡村旅游强镇、现代农业新镇、特色经济大镇；加快基础设施建设，推动集镇扩容提质，增强城镇功能的持续延伸和辐射。积极引导农村经济能人和农村剩余劳动力向小城镇转移。要把小城镇建设和新农村建设结合起来，以保护和弘扬徽派建筑风格为抓手，加快旅游景点、公路沿线的建徽改徽进程。三是提高城市管理水平。按照“山水生态城市”的定位，切实增强规划执行的严肃性和约束力。巩固省级文明创建工作先进县成果，努力保持净化、绿化、亮化、美化的常态化，提高城市文明程度。积极探索城市管理体制改革，动员全民参与城市管理，健全长效管理机制，不断提高城市管理水平。
——实现“三大进展”
（一）尊重创造创新，在全民创业上实现新进展。全民创业，是落实科学发展观，构建和谐社会的基本要求、是增强经济活力，培育新的经济增长点的根本举措。
一是强化政策扶持引导。全面放开投资领域、降低创业门槛、放宽企业设立条件，减少行政审批事项，规范行政收费行为，从资金、技术、信息、政策等方面给予扶持，充分激发和保护全民创业的热情。二是深入开展“三创”活动。要广泛动员城乡居民不拘形式、不拘类型的开展自主创业，不断挖掘创业资源，探索创业新路，加快致富进程。面向全社会、面向各类人才，鼓励、引导和支持能人创办、领办各类企业；坚持正确的用人导向，完善干部创事业的激励机制，营造良好的创业环境，搭建干部创事业的平台，让想干事的有条件、能干事的有舞台、干成事的有地位。三是积极弘扬创业文化。深入开展“全民创业”活动，进一步弘扬“崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖”的创新文化，营造浓厚的“想创业、敢创业、会创业”的社会氛围。
（二）注重可持续发展，在生态建设保护上实现新进展。围绕打造“全省生态经济强县”，积极建设资源节约型、环境友好型社会，县委把今年确定为“生态建设年”。要坚持“节约优先”， 把主导产业的发展和产业集群的培育纳入到生态产业链之中，大力推进资源循环式利用、企业循环式生产、产业循环式组合、社会循环式消费，加快发展循环经济，推动经济增长从外延扩张向内涵提升转变。坚持“环保优先”，严格执行新上项目“三同时”制度，从源头上控制新污染源的产生。坚持“生态优先”，加强重点区域、重点领域生态环境综合整治，推进生态走廊建设，加大生态公益林保护力度，有效控制食用菌产业规模，推进现有林产工业向精深加工方向发展，切实保护水、土地、矿产、森林等资源，坚决制止乱占滥用耕地、乱砍滥伐林木等浪费和破坏行为，确保森林资源持续稳定增长。结合阊江流域综合治理、水环境保护、退耕还林、天然林保护、自然保护区建设、生态环境建设项目，积极争取国家资金投入，加快生态环境建设。强化全民环保意识，推动全社会形成有利于生态建设的生产方式、生活方式和消费方式，努力打造“山青、水秀、天蓝、地绿”的优美环境。
（三）注重协调发展，在构建“和谐祁门”上实现新进展。要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题着手，努力推进“和谐祁门”建设。
一是构建惠民安民的政策环境。千方百计扩大就业和再就业。进一步完善社会保障体系，强力推进征缴扩面工作。认真落实国家一系列土地调控政策，解决好失地农民社会保障问题。大力推进“整村推进”工程，关心弱势群体的生产、生活，保障困难群众的基本生活和基本需要。加强科学普及和科技创新，提高科技对经济增长的贡献率。全面落实免除农村义务教育阶段学杂费等各项政策，积极推进各类教育协调发展和城乡教育、区域教育均衡发展，大力支持民办教育、职业教育。深化文化、卫生体制改革，大力发展文化事业和文化产业，加强乡镇文化基础设施建设，丰富群众文化生活。全面普及新型农村合作医疗，不断提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，下大力气解决群众看病难、看病贵的问题。加快电讯、广播、电视进村入户步伐。积极开展全民健身和群众体育、竞技体育活动。全面推行农村计生家庭奖励扶助制度，稳定低生育水平。
二是构建公平正义的法制环境。坚持科学决策、民主决策，严格依法办事、按政策办事，逐步建立高效、规范、透明的行政运行机制，从源头上预防和减少社会矛盾。加强社会治安综合治理，大力推进“平安祁门”建设，重视和加强信访工作，深入开展“开门接访、带案下访”活动，畅通群众诉求渠道；严厉打击和遏制黑恶势力犯罪和各种重特大恶性案件的发生，切实抓好安全生产工作, 不断增强“安全感”、筑牢“安全线”、编紧“安全网”。 要规范司法行为，促进司法公正，加强司法监督，维护司法权威。广泛开展“五五”普法教育，增强广大干部群众的法制意识。
三是构建民主团结的政治环境。坚持和完善党委统揽全局、协调多方的领导体制，积极支持县人大及其常委会依法履行重大事项决策、干部任免和监督职责。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强同各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，形成齐心协力、共图发展的融洽氛围。重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用。扩大基层民主，完善厂务公开、村务公开等制度，强化群众监督和舆论监督，切实保障人民群众依法行使民主权利。完善国防动员体制，加强国防后备力量建设，大力支持驻祁部队和武警部队建设，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。
四是构建健康向上的人文环境。坚持正确的舆论导向，充分发挥先进思想文化的引领作用，广泛开展“科学发展、共创和谐”主题宣传教育活动，切实把全县上下的思想行动统一到县委的各项决策部署上来，为实现又好又快发展提供思想保证和舆论支持。深入开展社会主义荣辱观宣传教育，加强和改进青少年思想道德建设，积极开展“和谐家庭、和谐村组、 和谐社区、和谐乡镇”创建活动，扎实开展文明创建活动，营造知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。
三、全面加强和改进党的建设，为实现又好又快发展提供坚强保障
实现又好又快发展，关键在党，关键在人。要全面加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高领导科学发展的能力和水平，为祁门大跨越发展提供坚强的政治和组织保证。
（一）坚持把思想政治建设放在首位，保持和发展党的先进性。眼界的宽度决定创新的高度，学习的力度决定创新的深度。全县各级领导干部都要把加强政治理论学习作为一项重要任务常抓不懈，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，当前，特别是要深入学习党章、《江泽民文选》和党的十六届六中全会精神，在把握精神实质上狠下功夫，在理论联系实际上狠下功夫。要善于把科学理论与研究解决改革发展的实际问题结合起来、与建设社会主义和谐社会结合起来，与推进祁门经济社会又好又快发展结合起来，力求在重大理论问题和实践问题上，思考得更深一些，研究得更透一些，把握得更准一些，努力做到认识上有新的提高，运用上有新的突破，达到用党的政治理论武装头脑、指导实践、推动工作的目的。要通过学习，进一步增强政治敏锐性，提高政治鉴别力，提高政治素养，保持坚定的政治立场。
（二）坚持把干部队伍建设作为关键环节，努力造就一支高素质的干部队伍。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和中央关于干部工作的“5+1”规定，善于在群众的口碑中发现干部；在加快发展、创新破难的实践中发现干部；在维护一方平安中发现干部；在抓落实、出实绩中使用干部、提拔干部。引导广大干部把心思集中在“想干事”上、把本领体现在“会干事”上、把气魄体现在“敢干事”上、把作风体现在“快干事”上、把目标锁定在“干成事”上，使干部工作的每一个环节都着眼于发展、有利于发展。县委的态度很明确，就是要凭素质选干部、凭实绩用干部。要高度重视年轻后备干部培养工作，积极推进党委任免干部票决制，大胆启用优秀年轻干部，注重培养选拔妇女干部、党外干部，加大中层干部的交流和轮岗的力度，激发干部队伍活力。要坚持党管人才原则，牢牢抓住培养、吸引、用好三个关键环节，按照规划引导、政策促进、机制激励、制度保证、待遇倾斜的思路，整体推进各类人才队伍建设，充分激发各方面的创造活力，为经济社会发展提供有力的智力支撑。
（三）坚持抓基层、打基础不放松，不断夯实党的执政基础。紧紧围绕社会主义新农村建设“20字”要求，深化“三级联创”活动，大力实施“双培双带”工程，强化典型示范带动，锻造一支思想政治素质强、发展经济能力强、民主法制意识强、群众工作本领强的“四强型”基层干部队伍。农村基层干部工作在第一线，矛盾集中，工作辛苦，要在政治上给予关心、工作上给予支持、生活上给予关怀，保护和调动他们的工作积极性。高度重视社区党建工作，扎实推进“连心工程”，稳步推进在职党员进社区。继续加强机关、学校和非公有制企业、各类社会团体以及社会中介组织的党建工作，扩大党的工作的覆盖面，增强凝聚力、扩大影响力、提高战斗力。高度重视党员发展和管理工作，严把入口关，真正把符合党员条件的社会各方面的优秀分子吸收到党内来，不断增强党的影响力和凝聚力。
（四）坚持把作风建设摆在突出位置，树立“为民、务实、清廉”的良好形象。要坚持以人为本，改进“两风”，增进“两情”，及时理顺情绪、化解矛盾，切实帮助解决好群众最现实、最关心、最直接的问题，使人民群众切实享受到祁门和谐发展的成果，从而形成全民凝心聚力图发展的大好局面。成绩从求真务实中来，威信从求真务实中来。市委把今年确定为“落实推进年”，全县各级领导干部要扑下身子抓落实，凡是看准的事要争分夺秒地“抢”，有胆有识地“闯”，千辛万苦地“拼”，脚踏实地地“干”，重点突破事关经济社会发展的重要事项、重点工程、重大项目，把精力倾注在抓落实上，把活力展现在抓落实上，把能力表现在抓落实上，在敢落实中比精神，在快落实中比素质，在真落实上比绩效，让肯干、真干、大干，求变、求新、求快之举蔚然成风。要切实抓好党风廉政建设责任制的落实，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要把纪检监察工作贯穿于决策部署、实施管理、总结考核的全过程，使之成为政令畅通的“清道夫”、攻坚克难的“督战队”。加大对各类违反党纪政纪案件的查处力度，严肃查办影响经济发展和社会和谐的案件，坚决纠正损害群众利益的不当行为和不正之风。加大对重点领域、重点行业、重点部门、重点岗位的经济审计和监督，从源头上预防和治理腐败，推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。大力推行领导班子勤政廉政承诺、政府办实事承诺和部门公开承诺制度，不断推进党风、政风和行风建设。广大党员干部特别是主要负责同志要自觉加强党性修养，牢记“两个务必”，把党的政策视为“生命线”以自持、把党纪国法视为“高压线”以自醒、把廉政自律规定视为“警戒线”以自律，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。
（五）坚持把制度建设贯穿党建工作的始终，切实改进领导方式和领导方法。进一步加强党对经济工作的领导，坚持谋全局、把方向、管大事，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和统揽全局、协调各方的能力。坚持和完善民主集中制，进一步完善议事决策机制，充分发挥班子的整体优势和每个成员的积极性，不断提高领导班子决策的民主化、科学化程度。坚持批评与自我批评，倍加顾全大局，倍加珍视团结，凝聚和发挥各级领导班子的整体效力。各级领导干部要集中精力抓住事关全局的重大问题，特别是班子所有成员，要始终把团结放在突出的位置，做到发展为重、事业为先，多配合、多包涵、多补台，形成一种民主、团结、和谐的干事创业氛围。
同志们，当前我县正处在大跨越发展的关键时期。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，在省、市委的坚强领导下，以观念上的新转变、作风上的新改进、方法上的新突破，推进又好又快发展，为加速实现“全省生态经济强县”目标、全面建设和谐祁门、以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开而努力奋斗！
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